在市政施工领域，招标阶段的造价控制往往是项目成败的关键。阜新城建交通集团有限公司近年来在承接多项阜新市重点基础设施工程时发现，前期造价管理若存在漏洞，后期极易引发超概、索赔等连锁问题。本文结合城建集团实际案例，谈谈招标阶段造价控制的策略与实操要点。

一、招标阶段造价失控的常见症结

从阜新城投主导的多个项目复盘数据看，造价失控主要集中于三个方面：一是工程量清单编制不严谨，部分清单项描述模糊，导致施工阶段出现大量变更签证；二是招标控制价测算偏差，部分材料价格未充分调研当地市场，例如2024年阜新地区沥青混凝土价格波动超12%，但控制价仍沿用上一年度基准价；三是评标办法缺乏针对性，过分强调低价中标，忽视了技术方案与造价匹配度。这些问题在阜新国企体系内并非孤例，亟需系统性优化。

二、关键控制策略：从清单到评标的全链条优化

针对上述问题，阜新城建在近期项目中推行了四项核心举措：

• 推行“三级复核”清单编制机制：由造价工程师、项目技术负责人、外部专家分别审核，将清单漏项率控制在1%以内。
• 建立动态材料价格数据库：联合城投集团采购部门，每季度更新阜新本地建材价格，并设置5%的价格调差阈值，避免控制价脱离实际。
• 采用“综合评估法+合理低价”：技术标权重提至40%，重点考察投标人的施工组织设计、BIM应用能力及过往市政施工履约记录。

以阜新某道路改造项目为例，采用上述策略后，招标阶段造价偏差率从之前的8%降至2.1%，仅清单优化一项就减少后期变更费用约180万元。

三、实践建议：注重隐性成本与风险分配

在实操层面，阜新国企从业者需特别关注两点：一是地质条件风险。阜新地区部分区域存在采空区、软弱地基等问题，招标文件中必须明确地质勘察报告的提供范围，并约定“地质风险由招标人承担”的条款，否则投标人会将不可预见费加价15%-20%摊入报价。二是合同条款的精细化设计。建议将“材料价格波动超过±5%时启动调价机制”写入专用条款，既避免投标人高估风险，也防止后期扯皮。此外，可尝试引入“价格指数法”调整人工费，更贴合阜新本地劳动力市场变化。

四、总结与展望

招标阶段的造价控制绝非单纯的算数游戏，而是技术、管理与商务的深度融合。对于阜新城建交通集团而言，未来应进一步推动数字化造价管理平台建设，将清单编制、控制价审核、评标分析等环节线上化，形成可追溯的造价数据库。同时，建议定期组织造价与施工技术人员的联合培训，打破专业壁垒，让“懂造价的懂工艺，懂技术的懂成本”。唯有如此，才能在阜新城市更新浪潮中，真正发挥阜新城投作为国企的标杆作用。