城市基础设施的运维，正从“应急抢修”向“预防性管养”转型。作为深耕本地市政施工的老牌国企，阜新城建交通集团近年来围绕城投集团这一核心主体，探索出一套“投资+建设+运营”一体化的运维机制。这不仅是响应国企改革深化的要求，更是阜新城投在存量时代必须回答的命题。

从实操层面看，城投集团参与城市基础设施运维，需要解决三个核心矛盾：资金从哪里来？标准怎么定？谁来执行？

机制创新的三个关键支点

第一，建立“全生命周期”的成本核算体系。过去，阜新城建在承接市政施工项目时，往往只关注建设期的成本。但现在，我们引入了“运维成本前置”的测算模型。例如，在道路铺设中，若采用SBS改性沥青，建设期每平方米成本比普通沥青高出约15%，但大修周期可从5年延长至8-10年。通过内部数据比对，这种选择在20年运营周期内，实际综合成本可降低约22%。

第二，推行“网格化+数字化”的巡检模式。传统巡查依赖人工，效率低且盲区多。阜新城投联合技术团队，将城区划分为43个运维网格，每个网格配备固定的市政施工班组，并接入物联网传感器。以排水管网为例，关键节点水位数据每15分钟回传一次，一旦超过警戒线，系统自动派单至最近的巡检员。这套机制运行一年多，管网堵塞事故响应速度提升了60%。

第三，构建“以商养运”的补偿机制。单纯依靠财政补贴，运维难以持续。我们尝试盘活存量资产：在桥梁隧道、公交站台等设施的维护中，引入广告位经营权、充电桩运营权等商业资源，用这部分收益反哺养护成本。以某立交桥为例，桥下空间改造为智慧停车场后，年收益约80万元，足以覆盖该桥全年80%的日常运维支出。

案例：老旧管网的“微创手术”

2023年，阜新城建承担了市中心一片老旧排水管网的改造任务。如果采用传统“开膛破肚”式施工，工期需120天，且对交通影响极大。我们采用了非开挖内衬修复技术（CIPP），将内衬软管拉入旧管道，通过热固化形成新管。这项技术让工期缩短至45天，路面开挖面积减少了90%。更重要的是，通过阜新城投的统筹，我们将该项目的运维数据与城市CIM平台对接，实现了管网健康度的实时预警。这次实践，被市住建局列为国企参与城市精细化管理的一个范本。

这套机制对阜新国企的启示在于：城投集团不能只做“施工队”，而要成为城市资产的“管家”。当阜新城建从单纯的市政施工方，转变为数据持有方和运营服务方时，其话语权和盈利能力都会发生质变。

当然，挑战依然存在。比如，跨部门的数据壁垒尚未完全打通，以及专业运维人才的短缺。但方向已经明确：只有将城投集团的资本优势、城建集团的施工经验与数字化的管理手段深度融合，城市基础设施的运维才能真正实现从“被动响应”到“主动预防”的跨越。