近年来，随着阜新城市更新步伐加快，市政基础设施项目的投资规模与复杂程度同步攀升。作为本地市政施工的主力军，阜新城建交通集团有限公司（以下简称“阜新城建”）在承接城投类项目时，造价控制的精准度直接关系到资金使用效率与工程交付质量。结合多年一线经验，本文将剖析全过程造价控制的核心要点，并针对常见问题给出务实建议。

全过程造价控制的四个关键环节

造价控制不是简单的“算账”，而是贯穿决策、设计、招投标、施工及竣工结算的全链条管理。依据阜新城投近年来的项目复盘，以下四个环节最易出现偏差，也最值得投入管控精力。

• 设计阶段的限额设计：设计方案的经济性往往被忽视。某道路改造项目中，因路基处理方案未做多方案比选，导致造价超出概算约8%。设计图纸的深度与精度，是后续造价控制的基石。
• 招投标阶段的清单编制：工程量清单的漏项、错项是结算争议的主要源头。尤其是市政施工中涉及的地下管线迁改、既有设施保护等隐蔽工程，清单描述必须详尽。
• 施工阶段的动态成本跟踪：材料价格波动、设计变更、现场签证是造价失控的三大“漏斗”。需建立月度成本对比台账，将实际成本与目标成本进行偏差分析。
• 竣工结算阶段的严格审核：结算审核不仅要核对工程量，更要关注变更签证的合理性、时效性及支撑材料的完整性。

常见问题：变更签证与信息不对称

在实际项目管理中，阜新国企体系内的项目常面临一个共性痛点——设计变更与现场签证的“滞后性”。施工方往往先施工后补手续，导致造价审核时缺少原始依据。此外，建设单位与监理单位之间的信息传递若存在延迟，也会造成成本归集失真。

另一个高频问题在于材料认价机制的模糊。市政施工涉及大量地材、沥青、管材等，若合同中未明确价格波动调整条款或调价公式，当市场价大幅变动时，极易引发扯皮，甚至影响工期。

案例：某城区排水管网改造项目的造价管控实践

以阜新城建承建的某老城区排水管网改造工程为例，项目初期概算为4600万元。我们在实施过程中，重点做了两件事：一是对顶管施工与明挖施工方案进行了经济性比选，最终选择组合方案，节省直接费约220万元；二是建立了每周变更联席会审制度，将签证确认周期从平均15天压缩至5天，有效避免了事后补签。

该项目最终结算金额控制在4500万元以内，较概算节约2.2%。这一结果得益于全过程动态监控，而非事后算账。同时也证明，造价控制的核心在于过程管理，而非结算审核。

对于阜新城投及同类城投集团而言，造价控制不是财务部门的“独角戏”，而是需要工程、成本、监理多方联动的系统工程。唯有将控制关口前移至设计阶段，把动态跟踪落实到每一道工序，才能真正实现“花好每一分钱，干好每一个工程”的目标。这既是阜新国企的职责所在，也是城建集团核心竞争力的体现。