近年来，随着城市基础设施投资压力的持续增大，传统的“单兵作战”模式已难以满足大型市政工程的效率与资金要求。作为阜新本地的核心国企力量，阜新城建交通集团有限公司与阜新城投在市政项目中探索出的协同发展路径，正在成为破解这一难题的关键实践。

协同模式的现实动因：从“各司其职”到“血脉互通”

在过往的市政施工中，城建集团往往只负责施工环节，而城投集团则专注融资与项目管理。这种割裂导致了两个典型问题：一是施工图纸与现场资金拨付节奏脱节，二是项目前期策划缺乏施工端的可操作性反馈。以2023年某主干道排水改造工程为例，由于前期设计未充分考虑实际地质条件，导致施工期间两次变更方案，工期延误达45天。

解决方案：构建“投-建-运”一体化闭环

为了解决上述痛点，我们推动建立了阜新城建与阜新城投的“双轮驱动”机制。具体做法包括：

• 前期协同策划：在项目立项阶段，城投集团的投资测算团队与城建集团的施工技术团队共同参与方案比选，将施工可行性作为投资决策的核心指标。
• 中期动态调拨：建立资金与进度的联动模型。例如，在市政施工高峰期，城投集团根据城建集团提交的周度材料进场计划，提前7天完成资金归集，避免了因“钱等项目”导致的窝工。
• 后期资产移交：完工后，由城投集团下属的资产运营部门与城建集团养护团队联合验收，确保工程移交与后期运维无缝衔接。

实践建议：三个关键节点的精细化管控

基于近两年的项目经验，我们认为这种协同模式的成功离不开以下三个环节的落地：

1. 合同条款的弹性设计：在总包合同中明确约定“设计变更的快速响应通道”，将变更审批流程从15个工作日压缩至3个工作日，这是应对复杂地质条件的制度保障。
2. 数据共享的数字化平台：我们正在试点BIM模型与城投集团的财务系统对接，实现工程量与资金拨付的实时映射。目前，该平台已覆盖3个在建项目，累计减少因信息不对称造成的停工损失约120万元。
3. 人才的双向流动机制：定期选派阜新国企体系内的技术骨干到城投集团挂职，同时邀请城投的项目管理专家参与施工班组的月度复盘会，打破专业壁垒。

总结展望：从项目协同到生态共建

这种模式的价值不仅体现在单个项目的工期缩短和成本节约上——以最新的玉龙新城综合管廊项目为例，协同机制使整体施工效率提升了18%，变更费用降低了22%。更重要的是，它为阜新城建和阜新城投构建了一个可持续的良性循环：城建集团通过参与前端策划积累了技术话语权，城投集团则通过后端养护数据反哺投资决策模型。面向未来，我们将深化这一模式，在智慧交通、绿色建筑等领域形成可复制的“阜新方案”。