在阜新城市基础设施建设提速的背景下，市政施工项目普遍面临投资规模大、建设周期长、不可预见因素多等挑战。阜新城建交通集团作为阜新国企的骨干力量，在多个道路与管网改造工程中发现，传统“事后算总账”的造价管理模式已无法满足精细化管理需求。如何将造价控制从被动结算转向主动干预，成为提升项目效益的关键命题。

全过程造价控制的核心理念

所谓全过程控制，并非简单地将预算、施工、结算三个阶段机械拼接。其本质是以目标成本为基线，在项目生命周期内实施动态纠偏。阜新城建在近期承接的某主干道改造项目中，引入WBS（工作分解结构）将整体工程拆解为120余个成本单元，每个单元均配备独立的预算阈值。这种颗粒度管理，使施工阶段的成本超支风险降低了约37%。

实操方法：从估算到结算的闭环

1. 投资估算阶段：利用历史数据库（含阜新城投历年同类项目数据）进行参数估算。例如，沥青路面摊铺费用按厚度、运距建立拟合曲线，误差控制在±5%以内。
2. 设计阶段限额：推行“设计+造价”双签制度。某排水工程因设计变更导致钢筋量增加12%，通过方案比选改用预应力管桩，反而节省造价280万元。
3. 施工阶段动态监控：建立“周成本-月核算”机制。应用数字化工地系统，实时采集机械台班、材料消耗数据，与预算模型自动对比预警。

在数据对比层面，阜新城建集团选取了两个体量相近的桥梁工程作为样本。未采用全过程管控的A项目，最终结算超概算18.6%；而实施上述策略的B项目，通过三次设计优化和四次材料替代方案，最终决算较预算节约4.2%。这一差距，直接反映出城建集团在成本精细化上的管理红利。

市政施工中的关键控制节点

针对市政施工的特殊性，阜新国企需重点关注三类高频风险点：地下管线迁移费用（常占土建成本15%-25%）、冬雨季施工措施费（可浮动10%-30%）、材料价格波动（如钢材季度波动超8%）。应对策略包括：在合同中嵌入价格调差公式，设置风险准备金池（按合同额3%-5%计提），以及推行“甲供材+集中采购”模式降低采购成本。阜新城投在去年实施的某综合管廊项目中，通过上述方法将管线迁改成本压缩了22%。

值得强调的是，造价控制绝非财务部门的独角戏。阜新城建交通集团在实践中建立了“造价工程师驻场制度”，要求造价人员每周至少三次深入现场核对签证单。某次驻场中，工程师发现某标段沥青摊铺厚度实测值比设计值薄2mm，直接挽回潜在损失约40万元。这种一线嵌入式的管控，让纸上数据真正转化为真金白银。

从长远看，全过程造价控制需要企业建立“数据资产”意识。阜新城建正着手构建企业级造价数据库，将历年工程中的工料机消耗量、单价波动曲线、变更频率等指标结构化。当数据积累到一定量级，城建集团在投标报价和成本预测上将拥有更精准的决策依据。这不仅是技术升级，更是阜新国企迈向现代化管理的必经之路。