作为阜新市属骨干国企，阜新城建交通集团有限公司（以下简称“城建集团”）承担着城市基础设施建设和交通发展的重任。近年来，随着城市更新步伐加快，市政工程项目呈现出规模大、工期紧、作业环境复杂等特点，这对我们的项目安全管理提出了前所未有的挑战。如何系统性地提升安全管理水平，杜绝重大安全事故，保障一线工人生命安全与工程顺利推进，已成为集团高质量发展的核心议题。

一、当前市政施工安全管理面临的深层挑战

在具体实践中，我们发现安全管理痛点往往集中在几个方面：一是部分项目存在安全管理体系与现场实际“两张皮”现象，制度流程未能有效落地；二是对分包单位的安全监管存在薄弱环节，安全责任传导易出现衰减；三是新技术、新工艺应用带来的新型风险识别与管控能力有待加强；四是作业人员流动性大，安全培训的针对性和实效性需进一步提升。这些问题若不能得到根本解决，将成为制约城建集团乃至整个阜新国企建设板块健康发展的隐患。

二、构建“穿透式”安全管理体系的解决方案

为应对上述挑战，我们提出构建“穿透式”安全管理体系。该体系的核心在于实现管理要求从集团总部到项目一线作业面的垂直贯穿与无缝对接。具体包括：

• 责任穿透：修订安全生产责任制，将甲方、总包、分包、班组乃至个人的安全责任进行链条式绑定，利用信息化手段实现责任履行情况的动态考核。
• 标准穿透：编制图文并茂、通俗易懂的《市政工程施工安全标准化手册》，将国标、行标转化为一线工人“看得懂、记得住、做得到”的实操指南。
• 监管穿透：建立集团级安全巡查与项目自查相结合的机制，重点加强对深基坑、高支模、地下管线开挖等市政施工高危环节的“四不两直”检查。

这一体系的建立，旨在确保阜新城投的每一个项目，安全管理的信号都不会在传递过程中失真或减弱。

三、聚焦关键环节的实践与技术创新建议

在体系框架下，需在关键环节实现突破。例如，在有限空间作业管理上，强制推行“先通风、再检测、后作业”流程，并为项目配备复合式气体检测仪。在大型机械安全管理上，推广塔吊、升降机等设备的智能监控系统，实时监测载重、幅度、风速等数据，实现预警自动截断。

此外，建议在城投集团层面建立安全风险数据库，收集分析历史事故案例和隐患数据，利用大数据技术预测各类型项目的风险分布，从而提前部署防控资源。同时，加大安全投入，淘汰落后工艺和设备，从本质上提升安全水平。

安全文化的培育同样不可或缺。我们计划推行“安全行为之星”等正向激励活动，变“被动遵守”为“主动参与”，让每一位为阜新城建事业奋斗的建设者都成为安全管理的哨兵。

市政工程是城市的血脉，安全则是这条血脉畅通无阻的基石。阜新城建交通集团有限公司将持续深化安全管理改革，以更科学的体系、更扎实的举措、更先进的技术，筑牢安全生产防线，为阜新市的建设与发展贡献国企的坚实力量。